Європейський союз розглядає можливість кардинально змінити свою стратегію запровадження санкцій проти Росії. Інсайдери повідомляють, що Брюссель хоче відмовитися від багаторічної практики ухвалення масштабних пакетів обмежень, оскільки цей механізм дедалі частіше наштовхується на блокування з боку окремих країн-членів, які захищають власні економічні інтереси.
Приводом для перегляду підходу стало те, що Греція протягом кількох тижнів блокувала ухвалення 21-го пакета санкцій. Афіни вимагали винятку для судноплавної компанії Dynagas, яка транспортує російський скраплений природний газ (СПГ). Лише після того, як інші держави погодилися на цей виняток, пакет було схвалено. Це стало першим випадком послаблення санкційного режиму ЄС проти Росії з моменту його запровадження.
Як зазначають європейські посадовці, така тактика стала дедалі поширенішою. Крім Греції, свої вимоги висунула ще приблизно третина країн-членів, що суттєво загальмувало процес і поставило під сумнів затвердження санкцій загалом. Дипломати, які брали участь у переговорах, назвали поведінку Греції «обурливою» та заявили, що більше не хочуть чути про «солідарність» у цьому контексті.
Натомість у Брюсселі дедалі більше схиляються до нового підходу: замість підготовки великих пакетів санкції пропонується опрацьовувати та просувати невеликими тематичними групами. Це дозволить зменшити ризик того, що одна країна заблокує весь набір заходів через власні інтереси. Прихильники реформи вважають, що потужні й ефективні обмеження можуть бути швидко схвалені Радою ЄС без зайвого розголосу та публічної уваги, які супроводжують «пакетний» підхід.
«Наразі очевидно, що цей підхід більше не працює», — заявив один із інсайдерів, маючи на увазі великі пакети. За його словами, 21-й пакет санкцій, ухвалений 23 липня, може стати останнім у такому форматі. Він включив 48 фізичних осіб та 170 організацій. Окрім того, Євросоюз призупинив автоматичне коригування механізму обмеження цін на нафту.
Підхід Греції, по суті, взяв у заручники інші заходи, зокрема ініціативу щодо запобігання отриманню Росією додаткових мільярдів від експорту сирої нафти, санкції щодо повного заморожування активів 94 російських фінансових установ та заборону на транзакції для 33 банків. Грецькі посадовці, своєю чергою, наполягали, що заборона на транспортування СПГ була узгоджена помилково і що вона завдасть шкоди компанії Dynagas, а не російській економіці, та принесе вигоду конкуруючим судновласникам з Китаю чи інших країн, що не входять до ЄС.
Водночас деякі посадовці застерігають, що чинна стратегія мала важливу перевагу: вона змушувала столиці усвідомлювати, що багато держав-членів зазнають економічних наслідків від санкційних рішень, і це допомагало переконати їх брати на себе частину цих втрат. Речник Європейської комісії відмовився коментувати питання щодо зміни стратегії санкцій, залишивши дискусію відкритою.
З лютого 2022 року ЄС ухвалив 21 пакет санкцій проти Росії, дотримуючись політики об'єднання заходів та їхнього колективного узгодження за умови одностайної підтримки всіх 27 держав-членів. Часто це робилося з міркувань публічності або для оголошення в конкретні дати, такі як річниці повномасштабного вторгнення. Однак дедалі частіше національні вето щодо окремих заходів затримували інші обмеження, які мали повну підтримку всіх столиць. Новий підхід, якщо його буде реалізовано, може суттєво прискорити процес запровадження санкцій та підвищити їх ефективність.
